日期：2016-7-8（原创文章,禁止转载）
北京社科院：剥离非首都功能 缓解中心城市人口压力
北京社科院相关课题组23日发布的研究报告认为，北京市应尽快剥离五大非首都功能，将更多的市直机关东移通州，以提升通州“副中心”公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。
北京社科院：剥离非首都功能缓解中心城市人口压力
北京社科院相关课题组23日发布的研究报告认为，北京市应尽快剥离五大非首都功能，将更多的市直机关东移通州，以提升通州“副中心”公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。
“所谓非首都功能，指的是城市的一般功能，甚至连城市的一般功能都算不上小儿癫痫药副作用，它们不体现首都特点，也不发挥首都的功能和作用。”北京社科院经济所副所长杨松表示，北京作为全国超大型城市，在城市快速发展过程中，由于资源不合理的聚集，这些非首都功能与首都功能掺杂在一起，“要疏解和剥离这些非首都功能十分困难，成本也十分惊人。”
北京市社会科学院、社会科学文献出版社当日联合发布了《北京经济发展报告(2014-2015)》、《北京公共服务发展报告2014-2015》和《北京社会治理发展报告2014-2015》三份报告，均就疏解北京非首都功能提出建议。
北京市社科院报告研究认为，目前北京非首都功能主要包括医疗中心功能、优质教育中心功能、服装建材等商品市场交易中心功能、创业中心功能和旅游中心功能这五方面。
以医疗中心功能为例，全国三甲医院793所，北京占了50所，各大医院就医人群中，80%以上为外来人口，每天在北京看病的外来人口高达80万~100万人，严重加剧了北京“挂号难、看病难”的状况。
杨松认为，北京需要准确地把握京津冀三地的战略定位，明确非首都功能疏解清单和责任清单，在破解“城市病”的过程中，妥善处理好政府和市场、疏解与稳定、高端和低端、治标和治本等关系。
针对疏解和剥离非首都功能难的问题，杨松表示，应建立全市统一的疏解非首都功能的土地政策、财税政策及补偿机制。按照疏解非首都功能和京津冀协同发展的要求广东市最好的癫痫医院，完善人口调控、产业优化、交通缓堵、大气污染防控等治理措施。
北京社会科学院管理研究所所长施昌奎介绍，从北京市各区县公共服务综合评分来看，排在前六的区县分别是西城区、东城区、延庆县、平谷区、怀柔区和门头沟区。
“可以看到，排名前六的区县有四个都属于生态涵养发展区，比去年又增加了一个。”施昌奎说，由于大气环境逐渐成为人们越来越关心的公共问题，生态涵养区凭借其相对较好的大气质量使得四个区县进入前六名。但是，城市发展新区由于集中了众多人口和产业而显得公共服务发展不足株洲癫痫病治疗中心，成为全市公共服务的“短板”，仍未对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。
“因此，有必要将更多的市直机中心城市人口聚集压力。”施昌奎说。
《北京社会治理发展报告2014-2015》同时表示，带有排斥性的人口“管控”政策不可取，而利用经济规律，调控外来人口的结构分布应当是缓解人口问题的有效手段。
